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英國議會是人民斗爭、限制王權(quán)的結(jié)果,而法國的三級會議卻是王權(quán)加強(qiáng)的需要和結(jié)果,議會和三級會議本身就有許多的不同.
此外,英法兩國不同的政治傳統(tǒng)、中世紀(jì)末期不同的政治發(fā)展趨向以及百年戰(zhàn)爭、宗教改革等重大歷史事件對兩國的不同影響也是導(dǎo)致兩者不同命運(yùn)的重要因素.
英國議會與法國三級會議的比較
作為上層建筑的政治制度是多種社會因素共同作用的結(jié)果。伴隨著城市的興起和發(fā)展,英國在十三世紀(jì)末形成了等級代表權(quán)力機(jī)關(guān)——議會,法國于十四世紀(jì)初產(chǎn)生了等級代表權(quán)力機(jī)關(guān)——三級會議,兩國的政治制度由此而過渡到了等級君主制階段。但在此后的歷史發(fā)展過程中,議會和三級會議卻走上了不同的發(fā)展歷程,最后的命運(yùn)也大相徑庭。本文擬就這一問題作初步探討。
英國的議會是在反對王權(quán)的斗爭中由御前大會議演變而來的。御前會議是英國封建社會初期由國王召集全國最大的封建主組成的會議,主要是為國王提供咨詢、商討國事、決議重大決策等。御前會議又分兩種:御前大會議和御前小會議。御前小會議一般由少數(shù)大教士、大貴族和王室成員參加,經(jīng)常召開;御前大會議除了小會議的成員外,還有直接接受國王封地的中小貴族參加,每年召開三次。
御前會議的存在,使英國王權(quán)受到一定制約十三世紀(jì),封建主以御前大會議為陣地,聯(lián)合新興市民,反對國王濫用權(quán)力,先后簽署了《自由大憲章》和《牛津條例》限制王權(quán)。孟福爾又把市民代表正式納入議會,議會的成員和職能逐漸定位。1295年“模范國會”的召開標(biāo)志著英國議會正式形成。此后,它不僅定期召開,而且職能不斷增多,至十六世紀(jì)已獲得了立法權(quán)、決定賦稅權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)及參與重大決策權(quán)等,成為英國上層建筑中一個相對獨(dú)立的權(quán)力實體。對此,都鐸晚期著名的政論家胡克作了這樣的描述:“英國議會是本國所有政治權(quán)力賴以存在的基礎(chǔ)。”
中世紀(jì)末期,隨著王權(quán)的增長、專制制度的形成,英王通過操縱議員選舉、控制議長人選、蒞臨議會訓(xùn)話等方式來影響議會,議會的權(quán)力受到了一定的削弱,但議會的組織形式及功能卻仍然存在著,所有重大立法都只能借助議會才能完成,國王只能利用、引導(dǎo)而不能繞開議會,議會在國家政治生活中仍然起著重大作用。斯圖亞特王朝建立后,無視這一事實,鼓吹君權(quán)神授,不容許議會對王權(quán)的限制,最終導(dǎo)致了資產(chǎn)階級革命爆發(fā)。資產(chǎn)階級革命中,專制王權(quán)被推翻,議會一時成為英國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。經(jīng)過克倫威爾獨(dú)裁、斯圖亞特王朝復(fù)辟的反復(fù)后,1689年的《權(quán)利法案》和1701年《王位繼承法》確立了英國的君主立憲制,議會由封建的等級代表權(quán)力機(jī)關(guān)變?yōu)榻膰覚?quán)力機(jī)關(guān)。隨著內(nèi)閣制的形成和三次議會改革的完成,議會最終成為英國近現(xiàn)代的民主權(quán)力機(jī)關(guān)和政治制度的核心。法國的三級會議淵源于王室大會議,即國王與其直屬附庸之間以權(quán)利和義務(wù)關(guān)系組成的政治組織。
十一世紀(jì)之前,由于法國王權(quán)衰微、封建主勢力強(qiáng)大,封建主藐視國王作為其領(lǐng)主的權(quán)利,拒絕出席王室大會議,使王室大會議形同虛設(shè)。十一世紀(jì)后,借助新興市民的支持,王權(quán)逐漸強(qiáng)大,封建主才逐漸回到王室大會議。與此同時,隨著城市的產(chǎn)生與發(fā)展,許多城市取得了自治,成為直接聽命于國王的附庸,其代表也開始參加王室大會議,但他們的地位并沒有固定。直到1302年,法國國王腓力四世在同教皇的激烈斗爭中,為了取得國內(nèi)各階層特別是新興市民對自己的支持及征收新稅,邀請教士、貴族、市民三個等級的代表開會,討論國家的財政和稅收、批準(zhǔn)國王的賦稅,法國的三級會議正式形成。
法國的三級會議一開始獲得的只是賦稅的討論權(quán),召開的目的是讓代表們履行作為封臣的納稅義務(wù)。十四世紀(jì)初,在對付教皇的斗爭中,法王成為民族利益的代言人,三級會議全力支持國王,王權(quán)得以壯大。英法百年戰(zhàn)爭前期,法國被打敗、國王被俘,國王的權(quán)威下降,王太子被迫于1357年頒布“三月敕令”——三級會議定期召開,有批準(zhǔn)賦稅權(quán)監(jiān)督政府權(quán)等,三級會議的權(quán)力由此發(fā)展到了最高峰。遺憾的是這在法國歷史上只是曇花一現(xiàn)。緊接著百年戰(zhàn)爭后期,面臨亡國危險的法國,國王成為民族精神的化身而受到社會各階層的全力支持。
1439年,三級會議決定,國王可以不經(jīng)三級會議的批準(zhǔn)而征收新稅,把自己的基本權(quán)力拱手讓給了國王。百年戰(zhàn)爭的最后勝利提高了法國王權(quán)的威望,國王趁勢進(jìn)一步加強(qiáng)王權(quán),以國王為中心的專制機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)大,三級會議在法國政治生活中的作用逐步縮小,幾年甚至幾十年才召開一次,到1614年后便停止了召開,國王控制了國家全部權(quán)力。1789年,在法國專制統(tǒng)治面臨嚴(yán)重危機(jī)的情況下,國王路易十六又揀起已經(jīng)廢止了175年的三級會議,力圖通過它克服危機(jī)、挽救法國。但三級會議無法起到協(xié)調(diào)矛盾、克服危機(jī)、促進(jìn)改革的作用,資產(chǎn)階級為首的第三等級也無法利用它來反對王權(quán)。在這種情況下,第三等級拋開三級會議單獨(dú)開會,宣稱自己是代表全體國民的國民議會,要制訂憲法,限制王權(quán)。至此,法國的三級會議被徹底畫上了句號。
黑格爾曾指出:國家制度是各國歷史發(fā)展的產(chǎn)物,它不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。同樣一種權(quán)力機(jī)關(guān),在不同民族國家的發(fā)展歷程中,可以演繹出完全不同的結(jié)果。中世紀(jì)英國議會和法國三級會議的不同命運(yùn)同樣是英法兩國不同的歷史發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)致的。具體說來,有以下幾個方面。
第一,兩者形成背景的差異。英國中世紀(jì)早期的政治制度具有濃厚的原始民主性質(zhì),大貴族組成的賢人會議享有較多的權(quán)力。“諾曼征服”后,英國形成了比較強(qiáng)大的王權(quán),御前會議代替了賢人會議,大貴族的傳統(tǒng)權(quán)力受到了抑制,但貴族們并不甘心,一旦王權(quán)衰弱或出現(xiàn)危機(jī),他們就伺機(jī)反抗,聯(lián)合起來爭取自己固有的權(quán)利。英國議會正是形成于這樣一個王權(quán)出現(xiàn)危機(jī)的歷史轉(zhuǎn)折時期:十三世紀(jì),英國國王不僅在與法王爭奪領(lǐng)土的斗爭中接連敗北,在與教皇的較量中也伏首稱臣,國王的權(quán)威大大下降,貴族們趁機(jī)爭取自己的權(quán)利。封建主、教士聯(lián)合對國王不滿的市民、騎士結(jié)成聯(lián)盟對抗國王、限制王權(quán),這種斗爭促使了議會逐漸形成。而法國早期歷史上諸侯林立、王權(quán)弱小。城市興起后,市民為發(fā)展經(jīng)濟(jì),支持與他們同樣反對封建割據(jù)的王權(quán)。在封建割據(jù)阻礙社會發(fā)展的背景下,加強(qiáng)王權(quán)成為歷史的進(jìn)步趨勢;在反對教皇、維護(hù)法國民族利益的斗爭中國王又成為民族利益的代言人。在這樣的背景下,國王為了取得和利用社會有產(chǎn)階層的財政支持,主動召集了三級會議。一言概之,英國議會形成于王權(quán)強(qiáng)大而又遭到削弱的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭,限制王權(quán)是社會各階層的共同呼聲,議會是社會各階層自下而上限制王權(quán)的結(jié)果;而法國的三級會議出現(xiàn)于王權(quán)弱小卻又需要加強(qiáng)、加強(qiáng)王權(quán)成為歷史進(jìn)步趨勢的時代背景下,由國王自上而下組織召開的。這使議會與三級會議有不同的價值取向,即限制王權(quán)與加強(qiáng)王權(quán)。
第二,兩者本身的差異。法國的三級會議是王權(quán)加強(qiáng)過程中的一個事件,是國王主動召開的,從一開始就是一個臨時性的機(jī)構(gòu),它沒有規(guī)定何時召開,多長時間召開一次,召開與否由國王根據(jù)自己的需要而定,往往是在國王需要征收新稅或需要各等級代表的支持處理一些重大問題時,才召開三級會議,會議的內(nèi)容也由國王決定,會議完全操縱在國王手中。而在英國,議會是從傳統(tǒng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)御前大會議演變而來,在反對國王、限制王權(quán)的斗爭中,議會的權(quán)力及功能逐漸明晰,《牛津條例》還明文規(guī)定了議會必須一年召開三次及召開的時間。英國的議會一開始就是代表混合開會,雖然十四世紀(jì)后形成了兩院,但總的說來,議會是作為一個整體參與國家政事的,國王與議會處于平行而又相互制約的地位,雙方可以討價還價,議會通過自己的斗爭不斷擴(kuò)大自己的權(quán)力、提高自己的社會地位。而法國的三級會議一開始就是三個等級分別開會,只有在向國王作出答復(fù)時才聚集在一起,從沒有形成一個整體,三個等級各有一票表決權(quán),各等級之間界限分明、矛盾與分歧明顯,國王高居三級會議之上,往往利用三個等級之間的分歧來達(dá)到自己的目的。三級會議的主要職能是討論國家的財政和稅收,就國王的新稅發(fā)表意見,但并不是國王征收新稅必須得到三級會議的批準(zhǔn)。事實上,三級會議從來沒有取得表決稅案的大權(quán),只是在討論稅收的同時,可以向國王提出一些立法、行政、司法等方面的改革作為補(bǔ)償。參加三級會議的代表,可以說并不是在行使權(quán)力,而是遵照國王的命令,以盡“金錢援助”的封建性義務(wù)。而在英國,御前會議的權(quán)力是議會權(quán)力的淵源,《牛津條例》正是在這一基礎(chǔ)上對議會的權(quán)力范圍作出了規(guī)定,包括立法、賦稅及對國家各方面事務(wù)的決策權(quán)力。議會代表通過不斷斗爭,使議會成為英國的最高立法機(jī)關(guān)、決定賦稅的唯一權(quán)力機(jī)關(guān)、對政府有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第三,兩國政治傳統(tǒng)的不同。英法早期的歷史發(fā)展呈現(xiàn)了不同的風(fēng)貌,由此也形成了不同的政治傳統(tǒng)。英國早期的政治制度具有濃厚的原始民主性,主要表現(xiàn)為氏族會議基礎(chǔ)上演變成的賢人會議在國家政治生活中起著非常重要的作用,國王的一切重大決策必須由賢人會議通過,院的多數(shù)席位,控制了議會下院,使議會下院的力量和影響日益擴(kuò)大。新興政治力量的興起,使議會尤其是議會下院在國家政治生活中的作用增強(qiáng),為反對國王的專制做了充分的準(zhǔn)備。
十五世紀(jì),法國的經(jīng)濟(jì)特別是工商業(yè)也有了很大發(fā)展,出現(xiàn)了資本主義萌芽,但法國資本主義向農(nóng)業(yè)滲透的過程非常緩慢,農(nóng)業(yè)中也沒有出現(xiàn)英國似的新貴族,新興的資產(chǎn)階級沒有同盟軍,勢單力薄,還不足以形成左右法國社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。與此同時,法國資產(chǎn)階級的成長是與王權(quán)的強(qiáng)大及國家重商主義政策的推行同步的:中世紀(jì)中期,市民在經(jīng)濟(jì)上支持王權(quán),王權(quán)從政治上為市民發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù),王權(quán)與市民互為聯(lián)盟;中世紀(jì)末期,在資本主義萌芽的過程中,以國王為首的統(tǒng)治階級大力推行重商主義政策,在國內(nèi)對工商業(yè)實行保護(hù)、支持政策,在國外積極尋求海外市場,這些內(nèi)外政策極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,密切了資產(chǎn)階級與王權(quán)的聯(lián)盟,使資產(chǎn)階級謀求政治獨(dú)立的愿望微弱;十六世紀(jì)后,在價格革命和意大利戰(zhàn)爭的影響下,法國政府的開支不斷增加,為彌補(bǔ)財政虧空,大量增加國稅、發(fā)行公債,資產(chǎn)階級又紛紛充當(dāng)國王的包稅人、債權(quán)人,從中獲得巨額利潤,資產(chǎn)階級與王權(quán)的聯(lián)盟更加密切。為了尋求政治地位,發(fā)了財?shù)馁Y產(chǎn)階級往往通過買官鬻爵擠入統(tǒng)治階級行列,成為“穿袍貴族”,這在滿足了新興資產(chǎn)階級參政心理的同時,進(jìn)一步削弱了其實現(xiàn)政治獨(dú)立的激情,增強(qiáng)了對王權(quán)的依賴。這樣,法國資產(chǎn)階級既得到了國王的庇護(hù)與恩惠,也受到了王權(quán)的控制,他們與王權(quán)互為聯(lián)盟的最終結(jié)果是王權(quán)借資產(chǎn)階級的支持而強(qiáng)大,資產(chǎn)階級因王權(quán)的庇護(hù)而沒有成為堅挺的政治力量。對此,恩格斯曾指出:“王權(quán)和市民的聯(lián)盟發(fā)端于十一世紀(jì),……直到這一聯(lián)盟幫助王權(quán)取得最后勝利,而王權(quán)則以奴役和掠奪報答了他的盟友為止。”
同樣是城市興起、新興政治力量的出現(xiàn),在英法兩國卻出現(xiàn)了不同的政治發(fā)展趨勢。“在英國,農(nóng)村和城市融合的主要目的是對抗王權(quán),而在法國,這種融合主要是通過王權(quán)促成的,因而造成了根本不同的政治和社會結(jié)果”。
第五,重大歷史事件對兩國的影響不同。1337-1453年的百年戰(zhàn)爭對英法兩國的影響是多方面的,其中在政治方面主要是強(qiáng)化了法國的專制王權(quán),削弱了英國大貴族的力量、強(qiáng)化了議會力量。百年戰(zhàn)爭期間的法國,民族精神至上,王權(quán)成為民族統(tǒng)一的象征。戰(zhàn)爭的最后勝利反過來進(jìn)一步提高了國王的威望,國王趁機(jī)加強(qiáng)王權(quán),不斷強(qiáng)化專制機(jī)器。與此同時,法國的舊貴族積極參與戰(zhàn)爭,在戰(zhàn)爭中立了一定的功勞,戰(zhàn)后他們的社會地位有所提高,成為王權(quán)的隱患,為對付他們,國王進(jìn)一步發(fā)展專制機(jī)器,最終建立起了絕對專制的王權(quán)。
而在英國,為支持百年戰(zhàn)爭,討論賦稅成為議會的主要內(nèi)容,議會通過控制稅收迫使國王讓步,不僅獲得了彈劾權(quán)、財政監(jiān)督權(quán),還獲得了參與重大決策的權(quán)力。不僅如此,1339-1340年英王愛德華在歐洲大陸作戰(zhàn)期間,議會還承擔(dān)起了后方供應(yīng)和國內(nèi)治安的責(zé)任,進(jìn)一步提高了議會的地位。英國是百年戰(zhàn)爭的最后失敗者,戰(zhàn)爭結(jié)束后,英國出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治危機(jī),封建主因戰(zhàn)爭失敗而分裂,兩大貴族集團(tuán)組成兩大陣營,為了爭奪國家政權(quán)互相斯殺。這場內(nèi)戰(zhàn)使雙方兩敗俱傷,封建主勢力一蹶不振,國王轉(zhuǎn)而尋求新興資產(chǎn)階級的支持。亨利八世時成立的國王的咨詢機(jī)關(guān)——樞密院的成員大多是資產(chǎn)階級和新貴族,地方官吏也多由他們擔(dān)任。這時的英國王權(quán)是建立在資產(chǎn)階級和新貴族支持之上的,王權(quán)強(qiáng)大的基礎(chǔ)是王權(quán)與資產(chǎn)階級、新貴族的聯(lián)盟。一旦這一聯(lián)盟破裂,王權(quán)就會大大削弱,已經(jīng)發(fā)展起來的議會就有戰(zhàn)勝王權(quán)的可能。英國資產(chǎn)階級和新貴族正是以議會為陣地最終戰(zhàn)勝王權(quán)的。十六世紀(jì)的宗教改革也對英法兩國的政治產(chǎn)生了不同的影響。英國的宗教改革是以議會的名義進(jìn)行的,從十四世紀(jì)中葉起,英國議會連續(xù)頒布“有祿圣職銓敘法”和“蔑視王權(quán)警告法”等法律,限制教皇在英國的權(quán)力,1534年,議會又頒布“至尊法案”,宣布國王是英國教會的最高首腦。宗教改革使英國教會實現(xiàn)了民族化的同時,也使英國議會的地位進(jìn)一步提高,議會成為唯一擁有最高權(quán)威的全國性代表會議,議會法成為真正的最高法律。
國王雖然是國家和教會的最高首腦,但正是議會通過的一系列法案才使國王的權(quán)威有了實際的保證,國王也極力維護(hù)議會的權(quán)力和地位。宗教改革后國王被明確宣布為議會的成員,成為議會的組成部分。1585年財政大臣威廉·塞西爾說:“上院貴族是議會的成員之一,代表全國平民的下議員也是議會的成員,女王陛下亦然。”可見宗教改革后,議會變成國王、上院和下院三位一體的機(jī)構(gòu),議會在一定程度上已居王權(quán)之上。
法國的宗教改革是以國王的名義進(jìn)行的:1438年法王查理七世頒布國務(wù)詔書,規(guī)定法國宗教會議的權(quán)力高于教皇;1516年法王法蘭西斯一世與教皇簽定“波倫亞協(xié)定”,規(guī)定法國的高級教職由國王任命、教皇批準(zhǔn),教職人員對國王忠貞不二。通過這些,國王控制了法國的教會,實現(xiàn)了教會民族化的同時,教會成為國家機(jī)構(gòu)的一部分,并成為專制王權(quán)的工具。
由上述可見,作為封建等級代表權(quán)力機(jī)關(guān)的英國議會和法國三級會議經(jīng)歷了完全不同的發(fā)展歷程,也出現(xiàn)了截然不同的結(jié)果。這既與兩者本身的不同有關(guān),更是英法兩國不同的政治、經(jīng)濟(jì)及歷史發(fā)展的結(jié)果。通過對兩者歷史命運(yùn)的關(guān)注,我們可以進(jìn)一步了解中世紀(jì)中后期兩國的歷史及政治變遷,同時也加深我們對古今各國政治制度“合理性”的認(rèn)識。
中世紀(jì),英國與法國的等級代表權(quán)力機(jī)關(guān)--議會與三級會議產(chǎn)生后出現(xiàn)了截然不同的命運(yùn),這是因為英國議會是人民斗爭、限制王權(quán)的結(jié)果,而法國的三級會議卻是王權(quán)加強(qiáng)的需要和結(jié)果,議會和三級會議本身就有許多的不同.
此外,英法兩國不同的政治傳統(tǒng)、中世紀(jì)末期不同的政治發(fā)展趨向以及百年戰(zhàn)爭、宗教改革等重大歷史事件對兩國的不同影響也是導(dǎo)致兩者不同命運(yùn)的重要因素.
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