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華盛頓會(huì)議標(biāo)榜廢除秘密外交,實(shí)際上所有重大問題都由美、英、法、日四國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議先行討論決定，有時(shí)法國(guó)也被排斥在外。會(huì)議期間簽訂三項(xiàng)條約：一戰(zhàn)結(jié)束后，帝國(guó)主義列強(qiáng)為了角逐海上霸權(quán)，掀起了一場(chǎng)如火如荼的海軍軍備競(jìng)賽。尤以美、英、日三國(guó)表現(xiàn)最為突出。美國(guó)仰仗自己急速膨脹的工業(yè)和金融實(shí)力，向世界頭號(hào)海軍強(qiáng)國(guó)英國(guó)發(fā)出了挑戰(zhàn)。美國(guó)海軍部長(zhǎng)丹尼爾斯宣稱將在五年內(nèi)建造一百三十七艘軍艦，“建設(shè)一支世界上最強(qiáng)大、最優(yōu)秀的海軍”。
英國(guó)不甘示弱，首相勞合·喬治表示：“大不列顛寧愿花盡最后一分錢，也要保持海軍對(duì)美國(guó)或其他任何一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。”
日本為了與美英一爭(zhēng)高下，雄心勃勃地制定了八·八艦隊(duì)計(jì)劃，即擁有兩支強(qiáng)大的艦隊(duì)，每支艦隊(duì)有主力艦八艘，每八年更新一次。
緊接著，法國(guó)和意大利也興沖沖地加入了這場(chǎng)競(jìng)賽。就這樣，列強(qiáng)們你造一艘我造兩艘，從大西洋、地中海到太平洋，一場(chǎng)看不見硝煙的軍備大戰(zhàn)越演越烈。
但是時(shí)隔不久，列強(qiáng)們開始嘗到了軍備競(jìng)賽的苦頭。伴隨著一艘艘戰(zhàn)艦的下水，軍費(fèi)開支陡然大增，各國(guó)的財(cái)政紛紛捉襟見肘。
英國(guó)首先奉陪不起。它早已被戰(zhàn)爭(zhēng)弄得財(cái)力匱乏，現(xiàn)在硬撐著加入軍備競(jìng)賽，真是苦不堪言。日本也力不從心，為了實(shí)施八·八艦隊(duì)計(jì)劃，海軍撥款已占整個(gè)國(guó)家預(yù)算的三分之一。美國(guó)雖然財(cái)大氣粗，但要真正壓倒英、日也非易事。
這時(shí)，蔓延資本主義各國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了，各國(guó)人民要求裁軍的呼聲也越來越高。列強(qiáng)們的海軍軍備競(jìng)賽陷入了困境。
正是在這一背景下，美國(guó)開始倡議召開限制海軍軍備的會(huì)議。這樣美國(guó)既可以博得“愛好和平”的美名，又可以在談判中盡量限制對(duì)方，爭(zhēng)奪自己的優(yōu)勢(shì)。
1921年11月12日，來自美、英、法、意、日、比、荷、葡和中國(guó)的代表齊聚美國(guó)華盛頓的獨(dú)立紀(jì)念館，舉行了華盛頓會(huì)議。為了渲染和平氣氛，會(huì)場(chǎng)內(nèi)裝飾了許多棕櫚葉，擺設(shè)了“U”字形的會(huì)議桌，桌上覆蓋著綠色臺(tái)布。十點(diǎn)三十分，等各國(guó)代表全部落座，東道主美國(guó)總統(tǒng)哈定走上講壇，開始致開幕詞：“我們希望建立一個(gè)良好的秩序，恢復(fù)全世界的安寧……”這次會(huì)議的主要議題是限制軍備問題和處理有關(guān)遠(yuǎn)東和太平洋問題。前者由美、英、日、法、意五國(guó)組成限制軍備委員會(huì)進(jìn)行磋商，后者則由與會(huì)九國(guó)組成遠(yuǎn)東及太平洋委員會(huì)共同商議。
會(huì)議開幕第一天，美國(guó)先發(fā)制人，迫不及待地拋出了一個(gè)有利于美國(guó)的限制海軍軍備方案：一、停止建造主力艦；二、拆毀一部分舊軍艦；三、以主力艦總噸位為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算海軍實(shí)力，確定各國(guó)的比例，美英兩國(guó)的主力艦各為五十萬噸，日本三十萬噸，即5∶5∶3，輔助艦則參照主力艦的規(guī)定比例。美國(guó)想用這個(gè)方案，確立對(duì)日本的海軍優(yōu)勢(shì)，分享英國(guó)的海上霸主地位。
這個(gè)方案立刻引起了日本的強(qiáng)烈反對(duì)，堅(jiān)決要求美、英、日主力艦之比為10∶10∶7。于是列強(qiáng)大會(huì)爭(zhēng)小會(huì)吵，僵持了一個(gè)月。最后美國(guó)使出了撒手锏，威脅說，要是日本堅(jiān)持下去，那么日本每造一艘軍艦，美國(guó)就造四艘軍艦。日本知道自己實(shí)力不濟(jì)，只好被迫同意美國(guó)提出的主力艦比例。但是日本的軟磨硬泡，也爭(zhēng)得了美英的重大讓步。美英向日本保證不在太平洋西部興建或加強(qiáng)海軍基地。
美、英、日三強(qiáng)的主力艦比例剛搞定，法國(guó)和意大利又漫天要價(jià)起來，要求擁有三十五萬噸的主力艦。美英哪肯答應(yīng)，經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)，硬是給他們打了個(gè)對(duì)折：十七萬五千噸。
擺平了主力艦，五國(guó)又在限制潛艇問題上吵得不可開交。英國(guó)最忌別人的潛艇，因?yàn)樵谝粦?zhàn)期間，神出鬼沒的德國(guó)潛艇讓英國(guó)的艦艇和商船吃夠了苦頭，成了英國(guó)刻骨銘心的記憶。所以英國(guó)主張完全禁止?jié)撏А７▏?guó)針鋒相對(duì)，提出了截然不同的建議，聲稱如果不準(zhǔn)海軍弱國(guó)使用潛艇，就等于是把它們交給海軍強(qiáng)國(guó)任意宰割，因此根本不應(yīng)對(duì)潛艇作任何限制。
于是雙方展開了唇槍舌劍般的爭(zhēng)吵。英國(guó)代表氣勢(shì)洶洶地說：“英國(guó)決不能允許擁有八十萬陸軍的法國(guó)再擁有頭等的潛艇艦隊(duì)!”法國(guó)代表反將一軍：“如果英國(guó)愿意取消主力艦，那我們就立即取消潛艇。”
英國(guó)代表立即回?fù)簦骸盎乇椴几鞯氐姆▏?guó)，如果再擁有大量的潛艇，那對(duì)英國(guó)的威脅可能要比德國(guó)對(duì)英國(guó)的威脅大許多倍。”法國(guó)代表反唇相譏：“英國(guó)建造主力艦想必是為了打撈沙丁魚?那么，何不讓可憐的法國(guó)也造幾艘潛艇來研究研究海底植物呢?”
美國(guó)見英、法的“潛艇戰(zhàn)”陷入僵局，趕緊出來打圓場(chǎng)，可是由于大家分歧太大，限制潛水艇問題最終沒有達(dá)成任何協(xié)議，只好不了了之。
經(jīng)過近三個(gè)月的明爭(zhēng)暗斗，1922年2月6日華盛頓會(huì)議終于宣告閉幕。這天，美、英、法、意、日五國(guó)簽訂《美、英、法、意、日五國(guó)關(guān)于限制海軍軍備條約》，通稱《五國(guó)海軍條約》。條約規(guī)定:美、英、日、法、意主力艦總噸位的比例為5∶5∶3∶1.75∶1.75。第7條規(guī)定,美、英、日、法、意航空母艦總噸位比例依次為13.5∶13.5∶8.1∶6.6∶6.6，條約的有效期到1936年為止。這是美國(guó)的又一勝利。日本原來要求的比例是10：10：7，在美國(guó)的壓力下只得屈從。英國(guó)被迫承認(rèn)美國(guó)與英國(guó)海軍實(shí)力的平等地位。美、英達(dá)到了限制日本海軍力量的目的。作為對(duì)日本的讓步，規(guī)定了美、英、日要維持太平洋西部區(qū)域海軍基地現(xiàn)狀。即英、美不得在這個(gè)區(qū)域建設(shè)新的海軍基地。中國(guó)問題是會(huì)議中心議題。中國(guó)參加會(huì)議的3個(gè)全權(quán)代表為駐美公使施肇基、駐英公使顧維鈞和前司法總長(zhǎng)王寵惠。1921年11月26日,施肇基提出《十項(xiàng)原則》，要求尊重并遵守中國(guó)“領(lǐng)土之完整及政治與行政之獨(dú)立”，卻又贊同美國(guó)要求中國(guó)實(shí)行的“門戶開放”政策。12月14日，王寵惠提出廢除1915年日本向中國(guó)提出的“二十一條要求”的議案。中國(guó)還在會(huì)議上提出山東問題。經(jīng)中日談判，1922年 2月 4日簽訂《中日解決山東懸案條約》和《附約》,日本被迫交還前德國(guó)膠州租借地,但仍保留許多特權(quán)。
同日日本代表幣原喜重郎發(fā)表聲明，廢除“二十一條”的一些條款。會(huì)議期間顧維鈞還提出關(guān)稅自主、取消在中國(guó)的領(lǐng)事裁判權(quán)、撤退外國(guó)軍警、撤銷在中國(guó)的外國(guó)電臺(tái)和郵局、廢止各國(guó)在華租借地、取消勢(shì)力范圍、公布秘密條約并由大會(huì)決定有疑點(diǎn)的條約的效力等議案。與會(huì)各國(guó)只同意將來不劃分勢(shì)力范圍,公開秘密條約與契約以及有條件地裁撤外國(guó)郵局，其他議案均被否決。1922年2月6日，簽訂《九國(guó)關(guān)于中國(guó)事件適用各原則及政策之條約》，通稱《九國(guó)公約》。條約規(guī)定：“尊重中國(guó)之主權(quán)與獨(dú)立及領(lǐng)土與行政之完整”；“給予中國(guó)完全無阻礙之機(jī)會(huì)，以發(fā)展并維持一有力的鞏固之政府”；“施用各種之權(quán)勢(shì)，以期切實(shí)設(shè)立并維持各國(guó)在中國(guó)全境之商務(wù)實(shí)業(yè)機(jī)會(huì)均等之原則”。實(shí)質(zhì)上是要挾中國(guó)政府執(zhí)行“門戶開放”、“機(jī)會(huì)均等”原則。華盛頓會(huì)議關(guān)于山東問題的會(huì)議“邊緣”談判始末“山東問題”，是指日本于1914年借對(duì)德宣戰(zhàn)之機(jī)強(qiáng)占山東膠州灣及膠濟(jì)鐵路的歸還問題。巴黎和會(huì)不但沒有解決好這一問題，反而作出了讓日本繼承德國(guó)在山東權(quán)益的決議，從而激起了全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)，中國(guó)拒簽對(duì)德和約，此問題遂成為懸案。一、“邊緣”談判的設(shè)置 1921年，華盛頓會(huì)議召開在即，中國(guó)對(duì)此十分重視，迫切希望得到英美的支持，在華盛頓會(huì)議上解決山東問題，反對(duì)與日本直接交涉該問題。但形勢(shì)并不有利于中國(guó)，日本要求直接與中國(guó)談判，抵制將山東問題列入華盛頓會(huì)議。美國(guó)的態(tài)度是希望山東問題得到解決，但又不希望這一問題在會(huì)議上提出而影響其主要戰(zhàn)略的實(shí)施。日本政府獲知美國(guó)的態(tài)度后，于8月30日提出“特定國(guó)間問題”，其范圍是：“一、青島依當(dāng)初之宣言還付中國(guó)。二、關(guān)于遼東租界問題。三、關(guān)于南滿洲鐵道之營(yíng)業(yè)。”日本將山東問題列為“特定國(guó)間問題”，目的就是阻止會(huì)內(nèi)討論此問題。9月6日，日本政府又向中國(guó)駐日公使表示，山東問題要在會(huì)前解決。“如中國(guó)不愿商議，欲在會(huì)中提出，彼惟有聲明理由決然拒絕”。這樣，美國(guó)與日本已經(jīng)一致希望山東問題于會(huì)前在會(huì)外討論了。
中國(guó)對(duì)美日之間的一致，甚為焦急，擔(dān)心此事可能導(dǎo)致美日妥協(xié)，重演巴黎和會(huì)之結(jié)果，因此積極活動(dòng)尋求應(yīng)策，但卻不能不受外界的影響，看他人臉色行事。美國(guó)不斷地勸說中國(guó)會(huì)外談判，認(rèn)為在會(huì)議內(nèi)討論的困難是：“中國(guó)并未參加凡爾賽條約，而列強(qiáng)對(duì)于日本則受秘密條約所束縛；在美國(guó)亦不欲阻止其雙方自行解決，而將此種問題牽入會(huì)議。然日本即可借他國(guó)為后盾，以極充分之理由反對(duì)此案之提出于會(huì)議也。”并說：“時(shí)機(jī)未至，美政府不愿處于調(diào)停地位。”與此同時(shí)，一些擔(dān)任中國(guó)政府顧問的美國(guó)人亦勸告中國(guó)接受在華盛頓會(huì)外討論的辦法。蘭辛認(rèn)為：“欲山東問題成功，只有移往華盛頓交涉之一法。”“在華盛頓交涉，中國(guó)人將以為即太平洋會(huì)議所允許，其實(shí)亦即會(huì)議之一部分。”福開森勸顏惠慶到華盛頓，“在此地會(huì)議之外與日本談判”。這些無不影響著中國(guó)政府的決策。中國(guó)政府在確知美國(guó)的態(tài)度后，為了不使自己孤立,不得不改變主意，作出退讓，原則上接受了美國(guó)會(huì)外討論山東問題的主張。最后，在美國(guó)的設(shè)計(jì)下，對(duì)討論山東問題作了在華盛頓會(huì)議的“邊緣”進(jìn)行會(huì)談的安排。所謂“邊緣”會(huì)談，即在海軍裁軍會(huì)議之外，另行組織中日山東問題會(huì)談，達(dá)成的協(xié)議，載入會(huì)議記錄，作為會(huì)議所接受記錄的一部分。在會(huì)談時(shí)，美、英兩國(guó)派觀察員列席。觀察員的任務(wù)是“觀察以及必要時(shí)出現(xiàn)調(diào)解糾紛以彌分歧”。休斯和貝爾福在11月25日先后與加藤及施肇基會(huì)晤，解釋了這一安排。同時(shí)，休斯還表示，“倘有某項(xiàng)爭(zhēng)點(diǎn)不能妥協(xié)，仍可使余及白君（貝爾福）注意或提交大會(huì)也”。
對(duì)此次“邊緣”會(huì)談的安排，中國(guó)政府經(jīng)研究后，表示愿意接受。中日雙方都同意“邊緣”會(huì)談的安排后，11月30日，華盛頓會(huì)議主席休斯在大會(huì)宣布，“請(qǐng)中、日代表覲面商議，以期解決魯案”，“英、美首席代表愿任調(diào)停”。美國(guó)將派遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)馬慕瑞及代表團(tuán)秘書貝樂列席每次會(huì)議，英國(guó)亦派代表朱爾典及遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)萊樸生列席，會(huì)談結(jié)果須報(bào)大會(huì)。這一宣布，使會(huì)談與會(huì)議的關(guān)系牽得更緊，等于宣布會(huì)談本身就是會(huì)議安排的，因此亦可看作會(huì)議的組成部分。盡管如此，這一談判在實(shí)質(zhì)上仍是各方面相互斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，既非中國(guó)要求的會(huì)內(nèi)討論，也非日本所要求的直接交涉。二、“邊緣”談判的艱難 1921年12月1日，中日兩國(guó)出席會(huì)議的雙方全權(quán)代表開始談判山東問題。美國(guó)派出國(guó)務(wù)院官員馬克謨和培爾，英國(guó)派出朱爾典與外交官萊樸生列席，休斯和貝爾福出席了第一次會(huì)議。中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言表示，山東問題是中國(guó)存亡的關(guān)鍵，中國(guó)國(guó)民都希望這次會(huì)談?dòng)幸粋€(gè)公平圓滿的結(jié)果，同時(shí)宣布了中國(guó)政府魯案交涉的4項(xiàng)先決宗旨，表明中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)。日本代表對(duì)此未持異議。“邊緣”談判第二次會(huì)議在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問題的討論時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)提出了鐵路問題，要求收回膠濟(jì)鐵路。日本則提出了膠濟(jì)鐵路由中日合辦的主張，雙方分歧較大，一時(shí)無法統(tǒng)一。膠濟(jì)鐵路是山東問題中最關(guān)鍵、難度也最大的問題，亦是中日之間長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)。中國(guó)希望談判能夠抓緊時(shí)間，盡快進(jìn)行，在華盛頓會(huì)議正式閉會(huì)前能夠結(jié)束，不希望單獨(dú)面對(duì)日本來解決山東問題，時(shí)間對(duì)中國(guó)尤其珍貴、緊迫。從推進(jìn)談判的策略上考慮，中日雙方?jīng)Q定先從較簡(jiǎn)單的問題著手，再集中討論鐵路問題。在討論其他諸問題時(shí)，進(jìn)展較為順利。
12月5日，日本宣布：放棄中德1889年條約中規(guī)定的用人、投資、供給物料等優(yōu)先權(quán)；對(duì)中國(guó)一直堅(jiān)持的立場(chǎng)予以承認(rèn)。在較為復(fù)雜的海關(guān)問題上，經(jīng)過堅(jiān)決的抗?fàn)帲袊?guó)收回了青島海關(guān)。在討論官產(chǎn)、公產(chǎn)問題時(shí)，在英美的調(diào)停下，中國(guó)經(jīng)過再三爭(zhēng)執(zhí)，都基本上得到了解決。正當(dāng)中日之間的“邊緣”談判緩慢進(jìn)行時(shí)；中國(guó)全國(guó)商教聯(lián)席會(huì)議和上海9團(tuán)體派出的國(guó)民代表蔣夢(mèng)麟、余日章則認(rèn)為局勢(shì)危急，應(yīng)全力抗拒。在他們發(fā)回國(guó)內(nèi)的電報(bào)中表示：
“應(yīng)速通告全國(guó)，死力抗拒。一、電促政府代表取堅(jiān)決之態(tài)度，直陳勿懦；二、鼓吹舉行國(guó)民示威運(yùn)動(dòng)；三、速將吾國(guó)民意徑電美國(guó)人民，并電告示威運(yùn)動(dòng)經(jīng)過以及其他反對(duì)情形及結(jié)果，刻速舉行，堅(jiān)持到底。”[8]在中國(guó)代表團(tuán)中，全權(quán)代表王寵惠和代表團(tuán)隨員刁作謙也認(rèn)為代表團(tuán)太軟弱，讓步太多。美國(guó)在發(fā)現(xiàn)中國(guó)代表團(tuán)的分歧后，不希望中國(guó)代表團(tuán)的行動(dòng)超出美國(guó)設(shè)置的框架，遂對(duì)中國(guó)施加壓力，不要受學(xué)生示威游行的影響，并表示支持中國(guó)最終收回膠濟(jì)鐵路。中國(guó)政府一方面不得不依靠美國(guó)，看其臉色辦事，另一方面又不希望示威游行事件發(fā)生，于是在12月11日，中國(guó)政府外交部發(fā)表了關(guān)于膠澳問題的宣言，述說了中國(guó)政府的立場(chǎng)，以及“邊緣”談判開始及至此時(shí)為止的大體情況，希望能以此使學(xué)生平靜下來。但是，北京四十余所學(xué)校的幾千學(xué)生還是在12日游行示威，并向外交部提出條陳：“一、尊重民意。二、魯案必須提出大會(huì)。三、膠澳須無條件歸還。四、上述各條，電代辦照辦。”外交部迫于壓力，對(duì)這4條逐一答復(fù)：“第一當(dāng)然尊重；第二已提由大會(huì)發(fā)端，英、美調(diào)停，將來仍由大會(huì)公認(rèn)；第三必期達(dá)還我山東，保全主權(quán)領(lǐng)土之目的；第四允照電。[9]”學(xué)生們聽后表示滿意。談判再次回到原來的軌道上來。在處理完一些較易解決的問題后，12月13日，開始討論處理鐵路的這一尖銳問題。此時(shí)，日本堅(jiān)持侵略利益的蠻橫態(tài)度一下暴露出來了，表示膠濟(jì)鐵路要由中日合辦，只有在其它問題都解決好之后，日本才答應(yīng)放棄合辦。對(duì)這一無理要求，中國(guó)代表嚴(yán)辭拒絕，并強(qiáng)硬表示，如日本仍堅(jiān)持這種態(tài)度，就停止討論。列席會(huì)議的英、美代表亦對(duì)日本的態(tài)度表示反感。日本一開始就處于孤立，只得表示希望第二天再議。
14日，日本代表表示，日本政府的訓(xùn)令是要合辦，但他們違反政府的意志，提出贖路辦法3條。這3條中，第一、二條是有關(guān)核定膠濟(jì)路財(cái)產(chǎn)問題，但在第三條關(guān)于贖路辦法上，雙方意見無法一致。日本以“不斷利益關(guān)系”為理由，提出借款贖路的辦法：“仿照中國(guó)近來鐵路借款條件，于山東問題議定后六個(gè)月內(nèi)，與日資本家訂借款合同。[10]”日本要求中國(guó)向日本銀行家籌借一筆長(zhǎng)期貸款來贖買鐵路，在貸款使用期間應(yīng)使用由日本金融家推薦的總工程師、車務(wù)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)師各一人，用意還是要長(zhǎng)期控制這條鐵路，繼續(xù)保持日本在山東的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這當(dāng)然遭到了中國(guó)代表團(tuán)的堅(jiān)決反對(duì)，中國(guó)提出立即籌集現(xiàn)款贖路或以有價(jià)證券分期付款的方案，拒絕日本的借款贖路主張。
中國(guó)認(rèn)為，鐵路已修好，已在運(yùn)行，根本不需要鐵路借款，只存在償還的問題。顧維鈞在辯論時(shí)還表示，“任何國(guó)家堅(jiān)持讓別國(guó)接受不需要的貸款都是不合理的”，“在中國(guó)既不需要借款，也不需要用錢的時(shí)候，日本似乎急于讓中國(guó)充當(dāng)日本的債務(wù)人”；中國(guó)愿意自行選用膠濟(jì)鐵路的日籍工程師。同時(shí)嚴(yán)正聲明，如果日本不及時(shí)承認(rèn)中國(guó)的贖路辦法，中國(guó)寧愿終止交涉，并請(qǐng)求美英居間調(diào)停。贖路方法成了膠濟(jì)鐵路問題的焦點(diǎn)。中日就此展開了激烈的控制與反控制的斗爭(zhēng)。中國(guó)首先堅(jiān)持用現(xiàn)款贖路的主張，但這并不適合中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，中國(guó)是否具有這一實(shí)力，代表團(tuán)心中自然有數(shù)，對(duì)現(xiàn)款贖路毫無信心，逐漸傾向于以國(guó)庫券贖路的辦法。在中國(guó)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)及美英的調(diào)停下，日本代表團(tuán)也一步步地放棄了其借款贖路的主張，逐漸接近中國(guó)的主張；但要求在鐵路膠濟(jì)段由中、日各派副車務(wù)長(zhǎng)、副會(huì)計(jì)長(zhǎng)一人，統(tǒng)歸津浦車務(wù)長(zhǎng)及會(huì)計(jì)長(zhǎng)節(jié)制。12月25日，中國(guó)外交部與交通部商量后電告代表團(tuán)表示：“由于副車務(wù)長(zhǎng)既在必爭(zhēng)，似可放松”，日本“要求中、日各派副車務(wù)、副會(huì)計(jì)一人”，“事尚可行”。至于贖路方法，“用發(fā)行債票辦法。惟應(yīng)聲明，先盡中國(guó)人購買。期限問題，只須有若干年后可一時(shí)付清一層，長(zhǎng)短請(qǐng)隨宜酌定”。中國(guó)為推進(jìn)談判，作出了一定的讓步。但日本政府并不甘心，對(duì)日本代表接受美國(guó)調(diào)停，許納籌款贖路的讓步表示不滿，這導(dǎo)致了談判的再度停頓。于是，日本政府轉(zhuǎn)而向中國(guó)政府施加壓力，企圖否定日本代表團(tuán)在“邊緣”會(huì)談所做的表示，重新回到借款贖路的立場(chǎng)上來。這立即遭到中國(guó)的反對(duì)，美國(guó)也立即向日本政府施加壓力，同時(shí)告誡北京政府“宜堅(jiān)持，勿為所動(dòng)”；而在人事問題上，又勸中國(guó)讓步，他們不愿看到由于中日的爭(zhēng)執(zhí)而影響其整個(gè)華盛頓會(huì)議戰(zhàn)略的實(shí)施，希望華盛頓會(huì)議成功。正如休斯所強(qiáng)調(diào)，“山東問題會(huì)談雖然是在華府會(huì)議的‘邊緣’舉行，其實(shí)也是會(huì)議的一部分，只有解決了山東問題，這個(gè)限制軍備大會(huì)才能圓滿結(jié)束”。
日本政府在中國(guó)政府的堅(jiān)持下，同時(shí)受到中國(guó)輿論的堅(jiān)決反對(duì)，美英的壓力，不得不表示退讓，重新回到籌款贖路的立場(chǎng)上來。日本代表在12月30日表示：“政府復(fù)稱所擬辦法已超出政府原有訓(xùn)令之外，但既已進(jìn)行，自當(dāng)照準(zhǔn)。”[14]在此情況下，中國(guó)政府態(tài)度也更加明朗，日本代表團(tuán)被迫接受了中國(guó)代表團(tuán)關(guān)于贖路問題的建議。31日，中國(guó)外交部與交通部擬定出4條辦法，主要內(nèi)容有：現(xiàn)款贖路，恐難實(shí)行；國(guó)庫券作保證，償還期十年或十二年，均可允。三年半后提前清償，亦可通融，以為拒絕用人之交換；車務(wù)較會(huì)計(jì)尤重，倘爭(zhēng)議至不得時(shí)，可僅允用日人充副會(huì)計(jì)長(zhǎng)，再不得已，可允日人充副車長(zhǎng)。
這樣，在美英的推動(dòng)下，1922年1月4日，中日談判恢復(fù)。盡管此后日本仍有反復(fù)，但中國(guó)認(rèn)清了日本的本質(zhì)，未曾表示軟弱作出退讓。同時(shí)，美英也基于華盛頓會(huì)議戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷出面斡旋，積極推進(jìn)談判的進(jìn)行。1月中旬，美英兩國(guó)分別向中日雙方提出了四種調(diào)停方案。其中丁種方案為：中國(guó)以國(guó)庫券贖路，期限12年，3年后得一次還清，還清前聘日人為車務(wù)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)長(zhǎng)[16]。中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為此種方案較合中國(guó)實(shí)際，主張?jiān)诖嘶A(chǔ)之上作一些調(diào)整來解決山東問題。1月18日，日本代表向貝爾福提出了在丁種方案基礎(chǔ)上修改的新方案，同意中國(guó)以國(guó)庫券贖路，期限15年，5年后可先行付清；該路雇中日會(huì)計(jì)長(zhǎng)各一人，職權(quán)相同，并雇日人為車務(wù)長(zhǎng)。此時(shí)華盛頓會(huì)議已進(jìn)入尾聲，美英都迫切希望中日會(huì)外交涉能取得成果，因此對(duì)日本的這一新方案十分滿意，認(rèn)為日本同意中國(guó)以國(guó)庫券贖路已作出重大讓步，遂轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)施加影響。1月19日和22日，休斯和貝爾福兩次與顧維鈞、施肇基等會(huì)晤，極力勸說中國(guó)接受日本的新方案。顧維鈞等對(duì)日本的提案并不完全贊同，提出在用人問題上，應(yīng)改為日人在華人下充任副車務(wù)長(zhǎng)、副會(huì)計(jì)長(zhǎng)，也就是回到日本代表在12月提出過的方案。這兩次會(huì)晤后，中國(guó)代表團(tuán)立即向北京政府外交部匯報(bào)，并提出自己的看法：“竊以為所提解決辦法，未予中國(guó)以完全公道，但可得亦不過如此。大會(huì)事項(xiàng)系于本問題之解決者甚多，似應(yīng)各方兼顧，并于中國(guó)對(duì)外關(guān)系之前途，詳為考慮也。”
雖然在會(huì)談中中國(guó)代表還希望在用人問題上有所修訂，已十分明了美英的態(tài)度，中國(guó)根本無力得到更多的東西，因此實(shí)際上是在向北京政府建議接受日本的新提案。在收到中國(guó)代表團(tuán)發(fā)回的電報(bào)后，北京政府外交部也明白日本的新提案是“最后辦法”，“雖不能完全滿國(guó)人之望，特事勢(shì)如斯”。于是在1月26日電示代表團(tuán)，“如實(shí)無商量余地，只可就此決議”，實(shí)際上采納了代表團(tuán)的建議，授權(quán)他們接受美英調(diào)停，在美英的“最后辦法”上簽字。27日，中國(guó)政府正式電令中國(guó)代表簽字。三、“邊緣”談判的結(jié)果經(jīng)過兩個(gè)多月，三十多輪的艱難談判，中國(guó)利用較為有利的國(guó)際形勢(shì)及列強(qiáng)之間矛盾，在中國(guó)人民的堅(jiān)決斗爭(zhēng)下，迫使日本在山東問題上做出一定程度的讓步，中日雙方終于在1922年1月31日達(dá)成協(xié)議。2月1日，休斯將協(xié)議在華盛頓會(huì)議上全文公告。2月4日，中日雙方正式簽署《解決山東懸案條約》。至此，華盛頓會(huì)議圍繞中國(guó)主權(quán)問題爭(zhēng)執(zhí)的“邊緣”談判宣告結(jié)束。
6月2日，中日雙方在北京交換批準(zhǔn)書。該條約正文11節(jié)28條，附約及協(xié)定條件22條。其主要內(nèi)容有：（1）膠州德國(guó)舊租借界地交還中國(guó)。條約規(guī)定，“日本應(yīng)將膠州德國(guó)舊租借地交還中國(guó)”；“各任命委員三人，共同組織一聯(lián)合委員會(huì)”商訂膠州德國(guó)舊租界地之行政權(quán)、公產(chǎn)及其它事項(xiàng)移交辦法；上述移交“至遲不得逾本約實(shí)施后六個(gè)月”；移交所需文件資料亦應(yīng)同時(shí)交付中國(guó)；“膠州德國(guó)舊租借地內(nèi)所有公產(chǎn)”，“全部移交中國(guó)政府，上述公產(chǎn)中為日本官廳所購置、建造或前屬德國(guó)官廳所有經(jīng)日本增修者”，中國(guó)政府應(yīng)“按日本政府所用之實(shí)費(fèi)”給予補(bǔ)償，此外移交的公產(chǎn)，“不得向中國(guó)政府要求償價(jià)”；膠州德國(guó)舊租借地的公產(chǎn)中，“為設(shè)立青島日本領(lǐng)事館所必需者”及“為日本居留民團(tuán)體公益所必需，如學(xué)校、寺院、墓地等”，仍歸日本保留。條約還規(guī)定，中國(guó)政府應(yīng)“將膠州德國(guó)舊租借地全部開放為商埠，準(zhǔn)外人在該區(qū)域內(nèi)自由居住并經(jīng)營(yíng)工商及其它合法職業(yè)”。
（2）日本軍隊(duì)撤出山東。條約規(guī)定，“日本軍隊(duì)，包括憲兵在內(nèi)，現(xiàn)駐沿青島、濟(jì)南鐵路及其支線者，應(yīng)于中國(guó)派有警隊(duì)或軍隊(duì)接防鐵路時(shí)，立即撤退”，“至遲不得逾六個(gè)月，其中駐青島之日本守備隊(duì)，應(yīng)在交出行政權(quán)之日后三十日內(nèi)撤盡”。條約所附協(xié)定條件中還規(guī)定，日軍按條約規(guī)定撤出后，“無論何種日本兵力概不得留于山東境內(nèi)任何地方”。
（3）中國(guó)贖回膠濟(jì)鐵路。條約規(guī)定，膠濟(jì)鐵路及其支線由中國(guó)以5340.6141萬金馬克贖回，鐵路的一切附屬產(chǎn)業(yè)亦移交中國(guó)；中國(guó)政府用國(guó)庫券支付贖金，該國(guó)庫券以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作抵押，期限十五年，但中國(guó)政府也可決定，從交付國(guó)庫券滿五年之后，在任何時(shí)候全數(shù)或部分償清；在國(guó)庫券未償清前，中國(guó)任用一日本人為車務(wù)長(zhǎng)，一日本人為會(huì)計(jì)長(zhǎng)。協(xié)定條件中規(guī)定中國(guó)政府遴選日本車務(wù)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)長(zhǎng)人選時(shí)，應(yīng)與日本政府協(xié)商；中、日兩國(guó)政府應(yīng)各派委員三人組織聯(lián)合鐵路委員會(huì)，以評(píng)定鐵路產(chǎn)業(yè)實(shí)價(jià)并商定鐵路移交詳細(xì)辦法。
（4）其它。條約規(guī)定，自該條約實(shí)施起，1915年8月6日中日所訂關(guān)于重開青島中國(guó)海關(guān)之臨時(shí)協(xié)定無效，“青島海關(guān)應(yīng)即完全為中國(guó)海關(guān)之一部分”；原由日本占有或經(jīng)營(yíng)的礦山、鹽場(chǎng)、海底電線、無線電臺(tái)等，均移交中國(guó)，移交詳細(xì)辦法由前述中日關(guān)于行政權(quán)及公產(chǎn)移交的聯(lián)合委員會(huì)商定。中日《解決山東懸案條約》的簽訂，是各種矛盾綜合的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)廢約斗爭(zhēng)史上取得的一個(gè)勝利。中日山東問題因歐戰(zhàn)而起，抗?fàn)幥昂髿v時(shí)八年，終因華盛頓會(huì)議的“邊緣”談判而將“中日民四條約”、中日山東問題換文，以及對(duì)德和約中的山東問題的三大條款等不平等條約、條款統(tǒng)統(tǒng)推翻，在法律形式上結(jié)束了日本對(duì)山東的軍事占領(lǐng)和政治控制，中國(guó)收回了部分喪失的主權(quán)。但中國(guó)也為此付出了一定的代價(jià)，不僅要償付高額的鐵路贖金等，更為重要的是日本通過安插日人任車務(wù)長(zhǎng)及會(huì)計(jì)長(zhǎng)，仍然牢牢控制著膠濟(jì)鐵路。同時(shí)，條約中開放膠州為商埠的規(guī)定，實(shí)際上是使山東敞開大門任由帝國(guó)主義各國(guó)共同侵略。
此外，由于中國(guó)政府在解決山東問題時(shí)仰賴美、英的幫助，因而作為妥協(xié)，未能在取消治外法權(quán)、撤退外國(guó)軍警、恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)、取消勢(shì)力范圍、廢止“二十一條”等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。相反，卻同意列強(qiáng)所提出的“機(jī)會(huì)均等”、“門戶開放”的原則，從而不僅未能真正消除帝國(guó)主義加諸中國(guó)主權(quán)的各項(xiàng)限制，而且使中國(guó)由日本獨(dú)占變?yōu)閹讉€(gè)帝國(guó)主義國(guó)家共同支配的局面。這再次表明了弱國(guó)無法真正主宰自己命運(yùn)的事實(shí)。
誓死力爭(zhēng)還我青島是發(fā)生在五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期。
五四運(yùn)動(dòng)，是1919年5月4日發(fā)生在北京的一場(chǎng)以青年學(xué)生為主，廣大群眾、市民、工商人士等階層共同參與的，通過示威游行、請(qǐng)?jiān)浮⒘T工、暴力對(duì)抗政府等多種形式進(jìn)行的愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)人民徹底的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義的愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，又稱“五四風(fēng)雷”。
起因，第一次世界大戰(zhàn)期間，歐洲列強(qiáng)無暇東顧，日本乘機(jī)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的主權(quán)。中國(guó)人民的反日情緒日漸增長(zhǎng)。1919年巴黎和會(huì)上中國(guó)外交的失敗，引發(fā)了偉大的五四運(yùn)動(dòng)。
從1918年11月的“公理戰(zhàn)勝強(qiáng)權(quán)”慶典，到次年1月的巴黎會(huì)議，短短兩個(gè)月時(shí)間，當(dāng)時(shí)的中國(guó)充分詮釋了“自古弱國(guó)無外交”的定律，所謂的“公理戰(zhàn)勝強(qiáng)權(quán)”不過是一個(gè)美麗的童話。
面對(duì)這樣屈辱的局面，從5月4日開始，北京的學(xué)生紛紛罷課，組織演講、宣傳，隨后天津、上海、廣州、南京、杭州、武漢、濟(jì)南的學(xué)生、工人也給予支持。
五四運(yùn)動(dòng)直接影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨黨史一般將其定義為“反帝反封建的愛國(guó)運(yùn)動(dòng)”（注意這里的“封建”一詞是泛化的封建觀），并以此運(yùn)動(dòng)作為舊民主主義革命和新民主主義革命的分水嶺。
擴(kuò)展資料
主要影響
五四運(yùn)動(dòng)從形式上是中國(guó)學(xué)生的愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，但從整個(gè)社會(huì)背景社會(huì)發(fā)展來說，它的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，除了波及中國(guó)思想文化，政治發(fā)展方向，社會(huì)經(jīng)濟(jì)潮流，教育，亦對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建立和發(fā)展起到了重要的作用，同時(shí)它對(duì)現(xiàn)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)亦有著不可低估之影響。
五四愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，是一次徹底地反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的愛國(guó)運(yùn)動(dòng)（性質(zhì)），是中國(guó)新民主主義的開始；青年學(xué)生起了先鋒作用；中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)開始登上政治舞臺(tái)；傳播了馬克思主義。
參考資料來源：百度百科-五四運(yùn)動(dòng)
2021年青島峰會(huì)將于2021年7月15、16日在青島市舉辦。此次國(guó)際投資合作促進(jìn)會(huì)議主要內(nèi)容是，全面展示智者智城，志在濱州城市品牌形象，全方位推介濱州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，邀約全球投資者關(guān)注濱州。
2021年跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)暨新動(dòng)能青島展覽洽談會(huì)將于7月15、16日在青島市舉辦。7月9日下午，濱州市政府新聞辦組織召開新聞發(fā)布會(huì)，濱州市投資促進(jìn)中心主任趙東介紹了濱州市在峰會(huì)期間所承辦的智者志城智造濱州濱州市國(guó)際投資合作促進(jìn)會(huì)議的有關(guān)籌備情況。
趙東介紹，智者志城智造濱州濱州市國(guó)際投資合作促進(jìn)會(huì)議是濱州市委市政府主辦，活動(dòng)主題為共話新機(jī)遇共商新合作共謀新發(fā)展雙型城市建設(shè)與國(guó)際合作，受邀嘉賓及出席人員預(yù)計(jì)達(dá)150人左右。此次國(guó)際投資合作促進(jìn)會(huì)議主要內(nèi)容是，全面展示智者智城志在濱州城市品牌形象，全方位推介濱州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，邀約全球投資者關(guān)注濱州。目前，會(huì)議各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利，正在有條不紊的按計(jì)劃有序推進(jìn)。
此次會(huì)議邀請(qǐng)的嘉賓規(guī)格高、層次高，擬邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，博世、寶馬等20余家世界500強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，順爾茨環(huán)保集團(tuán)、克諾爾集團(tuán)等知名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及世界知名咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人參加。
招商引資項(xiàng)目一直是拉動(dòng)濱州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和動(dòng)力源，此次會(huì)議計(jì)劃集中簽約一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目體量大、分量重，帶動(dòng)性和引領(lǐng)性強(qiáng)，涉及新一代信息技術(shù)、新能源新材料、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，將為富強(qiáng)濱州建設(shè)蓄勢(shì)賦能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
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